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武则天下诏大赦天下，不再追究曾经追随契丹反叛百姓的过错，改“万岁通天”为“神功”元年。
因突厥首领阿史那默啜平叛有功，诏令阎知微、田归道一同出使突厥，册封默啜为“立功报国可汗”。
阎知微见了默啜，竟作突厥族朝拜舞蹈，三次呼喊：
“大可汗万岁！”
阎知微性格卑贱，不懂气节，见默啜好像见了武则天一样恭敬，他跪拜的时候，甚至跪舔默啜的靴子前头。
田归道只是对默啜作揖施礼不跪拜。
默啜对田归道说：
“你傲慢无礼！”
田归道说：
“你不是大周皇帝，对你不值得跪拜。
你顶多算是大周地方官！”
默啜让阎知微回朝转达：
突厥向唐朝请求和亲，同时还向唐朝要求归还突厥六个州的降唐百姓及单于都护属地。
同时还向唐朝索要谷种、丝绸、农具、铁器。
阎知微唯唯诺诺地答应下来。
默啜扣押田归道不准返回，只让阎知微南归洛阳为他传递信息。
阎知微回洛阳见到武则天汇报了默啜提的各种要求，说：
“请求陛下批准这些请求。”
武则天说：
“前时突厥降众，曾分居丰州、胜州、灵州、夏洲、朔州、代州等六个州，人口繁衍到如今，差不多7000户了。
单于都护府属地，是由先朝历经百战打下来的，你怎么敢轻易答应归还他们?
就是谷子、丝帛、铁器，也应酌量赐给，不应给得太多。”
凤阁侍郎李峤，从容地接着说：
“陛下见解英明，突厥人的请求，绝不可轻易答应。
我觉得戎狄人没有人心，他们贪求利益不讲信义，若随便答应他们的要求，就是借给兵器给恶人，送金银给盗贼。
做这些事还不如派军队严守边塞，让他们纵兵侵略的想法没法得惩。”
他刚说完，又有两位大臣进言说：
“将要取之，必先给予，也是对外良策。
况且阿史那默啜为国立功，正应该笼络牵制他，不宜跟他断绝联系。
如今田归道又被他扣押为人质，如果一律拒绝他的要求，他必定杀我天朝使者，发兵侵犯边境，刚安定下来的契丹反叛余党会被他再
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